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欧洲政府的“初创与成长型企业推动计划”欧洲政府的“初创与成长型企业推动计划” 原创 Yan 澄世咨询 2025年06月04日 14:01
5月28日，欧盟委员会正式发布《欧洲创业与成长型企业战略》（Startup and Scaleup Strategy）。这是继“欧洲芯片法案”和“绿色工业计划”之后，欧盟在战略性技术与企业生态层面最系统的一份规划，旨在解决欧盟科技公司在成长过程中面临的主要障碍。 这项政策提出近30项行动提案，并为每个行动都设定了具体的实施时间表，目标是在未来两年内落实所有行动提案。 既具体又有清晰的行动时间线，业内人士评价：“已经等这个战略很久了”。
全欧盟约有35,000家早期公司，另有3,400家处于增长阶段的科技公司。在过去十年中，科技初创企业创造了300万个欧洲就业岗位。 然而，在欧洲创立和扩展创新公司仍面临不少挑战，当中不少也是众所周知的老大难问题，例如：
在2008年至2021年间，近30%的欧洲“独角兽”企业迁往欧盟以外，而全球仅有8%的成长企业位于欧洲。由于难以留住和吸引高潜力的技术成长企业，欧洲面临在战略技术领域落后的风险。
针对当下种种挑战，该战略列出了一系列在欧盟及成员国层面支持欧洲初创与成长企业的立法、政策和金融支持措施。
从内容来看，本次政策聚焦的不再是如何扶持创业，而是着眼于政策的落地： 如何让下一代人工智能、半导体、生物医药等深科技企业在欧洲诞生并留在欧洲成长，而不是被更有吸引力的美国市场吸走。
战略六大核心活动 Transphere Consulting
该战略围绕创新型公司在其生命周期中可能面临的不同需求进行结构化，从创立、扩展到在欧盟实现成熟与成功，提出了五大核心活动： 一，营造创新友好型监管环境 二，推动更好的融资 三，快速市场采用与扩展 四，吸引最优秀的人才 五，获得基础设施、网络和服务 该策略还强调，在落实五大核心目标的过程中，将通过欧盟成员国统一的绩效指标制定和监测，衡量欧盟初创企业、成长企业、半人马企业（估值超过一亿欧元）和独角兽企业的数量增长，以及它们与欧盟全球竞争对手的比较情况。 其中，统一监管、加强融资、吸引人才是最值得关注的方面。
营造创新友好型监管环境 Transphere Consulting
目前，欧盟成员国之间的监管碎片化使初创与成长企业在单一市场内高效运营变得困难。为解决这些挑战，欧盟提出必须提升监管灵活性。
重点行动包括：提出“欧洲第28号公司制度”，设立一套覆盖全欧盟的公司设立与治理规则，为科技企业提供“第28种选择”，避免陷入27个成员国各自的法律体系。创建统一的欧盟营商环境，增强跨境便利性，预计在2026年初提出正式立法提案，有望在2027年正式生效。
这是推动“制度级统一市场”的第一步。尽管要实现这一目标，涉及复杂的跨境制度协同，并非一蹴而就的容易事，但一旦落地，将大大消除欧盟各国当前碎片化管理带来的壁垒，使欧盟能够真正实现联合自强，具备与更大规模地区和市场竞争的能力。
推动更好的融资 Transphere Consulting
欧洲的风险投资（VC）表现强劲，其回报如今甚至超过非欧盟同行。欧盟公共部门在促进VC市场方面发挥了重要作用，例如：
然而，也存在不少根深蒂固的挑战：
为解决欧盟资本市场运作中的关键挑战，该战略提出增加对欧洲初创企业和独角兽的资金支持，计划扩大欧洲创新委员会（EIC）的角色，该委员会是欧盟支持地区创新的主要项目。
特别是，委员会计划在2026年为EIC启动一个新基金，直接投资于欧洲的深科技独角兽公司。该基金称为“Scaleup Europe Fund”，将瞄准人工智能、量子技术、清洁技术、半导体、先进材料和生物技术等战略领域。
该基金将与EIC现有的资助工具共同运作，提供从种子期到成长期的股权和拨款组合支持，这些工具已包括最高3000万欧元的拨款和股权投资。新基金由公私合投构成，尚未披露总规模，但战略中指出，它将与私人投资者共同出资。
对于中国高校衍生企业、早期技术持有者而言，若能与欧方联合孵化或进入被投目录，将显著降低融资门槛。因为欧盟政策正在为深科技领域提供更多专门资金和更高容错度的支持，这往往是机会难得的政策窗口期。
吸引最优秀的人才 Transphere Consulting
初创企业的成功在很大程度上依赖于获取高技能人才。一些欧盟成员国已实施数字游牧签证、电子居住数字身份和高技能工人项目，以吸引顶尖人才。 然而，跨境远程团队的工作仍受制于复杂的税收和社会保障义务。跨境流动障碍（特别是资格承认问题）、未充分利用的学术潜力、女性严重代表不足以及有限的多样性都加剧了这一挑战。
欧盟不到50%的中学和高等教育学生接受任何形式的创业教育，大学更看重学术发表而非商业化，现有的学术研究管理和商业化框架往往缺乏必要的激励，这些都是限制人才发展的因素。
为了吸引人才，委员会提出一系列措施，包括采用面向外国学生、研究人员和企业家的“欧盟签证战略”，并鼓励成员国实施快速通道机制获得工作许可。 重点行动包括：
这相当于“欧盟版的高层次人才绿卡”，为希望进入欧洲市场的中国AI、药物研发、能源等领域的科学家或团队，提供了实质性的落地与工作通道。这不仅显著降低了人才的准入门槛，也是欧盟在全球竞争中积极吸引顶尖创新力量的战略布局，为中欧科技合作打开了新的窗口。在当前全球范围的人才争夺战中，这一举措也将大幅提升欧盟的国际竞争力和吸引力。 “从实验室到独角兽” Transphere Consulting
该战略还提出：
过去，欧洲在科研方面具备强大实力，但在科研成果的商业化转化上相对薄弱。新出台的政策试图打通“从科研到企业”的关键环节，建立更高效的转化机制，这为中欧联合研发成果的商业化落地提供了可操作的制度支持。
这对中欧合作意味着什么? Transphere Consulting
这一战略的出台正值欧洲希望减少战略依赖美国和关税贸易关系博弈的关键时期。欧洲创新委员会EIC董事会成员Bart Becks日前透露，在最近一次闭门会议中，比利时最大几家银行的高管均表示，他们70%业务都使用美国软件，他们希望将这一比例将至40%。
这份野心勃勃的战略背后，是欧盟迫切自强的心态：它清楚自身市场规模难以与中美抗衡，内部又面临分散和碎片化、资金和人才等多重挑战。
这份战略不仅是欧盟内部创新生态的系统升级，更释放出一个强烈信号：欧洲正在通过全方位的制度、资金、人才和市场改革，重塑其在全球深科技竞争中的位置。对于中国来说，这带来了实质性的合作窗口。
首先，欧盟重点支持的领域（如人工智能、量子科技、半导体、生物医药、清洁能源）与中国的战略新兴产业高度契合，这对技术门槛高、验证周期长的深科技企业而言，是实质性的政策加码，也为中欧双方在前沿技术研发、跨境孵化、知识产权共建提供了具体的切入口。
特别是中国企业和科研机构，可以优先关注与欧盟战略重点匹配的领域，通过与欧方科研院所、大学和产业集群建立战略合作关系，更快切入当地创新生态。
第二，对于正在推进国际化的中国地方政府和园区，欧盟提出的第28号公司制度、蓝地毯计划和创新资金安排等，都是值得深度调研的政策。有助于从合规、人才引进、资金对接等方面制定更具针对性的支持方案，推动本地企业借助中欧联合孵化、双向投资和跨境技术转移实现“出海提速”。
第三，对于中国的金融机构、投资人和行业组织，需要关注欧盟资本市场和产业政策的变化，提前研究如何与欧方的新基金、独角兽成长基金、地方创新基金展开对接，共同发掘跨境投资和并购机会。
特别是在退出渠道和并购竞争方面，欧盟新战略释放出鼓励本土产业整合和资本参与的信号，为中欧双向投资打开了新的窗口。
更重要的是，欧盟这次战略也通过融资、人才、技术转移等多方面，向优质资本、人才和项目亮起绿灯，只要足够优秀，就能享受政策优惠。这对于中欧之间优质资源的深化合作，提供了前所未有的政策基础。
未来，中欧合作能否抓住这波“欧洲式创新加速”带来的机会，形成优势互补、共同拓展全球市场，取决于双方能否在战略、机制、资源上实现更深度和更具落地效果的互联互通。 —END—
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