海右时评 | 固本兴新，看济南“工业强市2025版”

姬望平     2025年05月19日 08:23

近日，济南市委书记通过PPT为全市呈上了一堂生动的“工业强市”动员课，重磅推出济南新一轮“工业强市发展计划”新版本。  

济南为何此时高调发布“工业强市（2025版）”？

 先来探寻一下2025年的特殊意义。

 随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。建设工业强市，必须紧紧抓住当前这难得的历史机遇，强化工业基础能力，提升综合集成水平，精准把握推进新型工业化的战略定位，顺应新时代要求与形势变化，动员全社会力量奋发拼搏，持续激发制造业发展活力与创造力，加速新一代信息技术与制造业深度融合，推动制造业转型升级、提质增效，提升智能制造和产业创新能力，形成经济增长新动力，实现制造业由大变强的新跨越。

 从宏观层面看，2025年是《中国制造2025》的收官之年，也是我国为实现从制造业大国向强国转变，缩短在高端领域与国际差距的三个十年战略中的第一步。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十年来，中国制造交出了一份亮眼的“成绩单”，在多个关键领域取得显著成就，电动汽车、清洁能源、高速铁路等行业快速崛起，奠定了中国在全球产业链中的新地位。在国家经济版图中，工业的角色愈发重要。

 从长远角度看，2025年处于“十四五规划”收官、“十五五规划”开局承上启下的关键节点，既要检验过去五年的努力成果，又要为下一个五年计划奠定基础。济南立足当下、着眼长远，深入贯彻新发展理念，精准定位“智造强市”，坚定“强工业”目标导向，精心谋划、创新举措，为“工业强市”筑牢根基。

 从微观角度看，2025年是济南市实施《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023—2025年）》的第三年。一方面，济南全市规上工业营业收入连续三年跨越三个千亿台阶，2024年规上工业营业收入达到10189.4亿元，历史上首次突破万亿元大关，提前完成“规模以上工业营业收入突破1万亿元”的计划目标；规上工业增加值同比增长6.5%，工业对全市经济增长的贡献率达到25%左右。另一方面，济南“一张蓝图绘到底”，一棒接着一棒干，一步接着一步走。持续健全完善支持工业“高端化、智能化、绿色化、集群化”发展的政策体系、工作机制，进一步深化制造业优化升级行动，打造国家级、省级先进制造业集群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。                

济南新版“工业强市”有哪些新变化？

 ——聚焦产业基础，优化整合产业链：济南立足自身产业基础，深度对接并升级产业布局，进一步优化整合产业链，将原有的“十大标志性产业链群”升级为“13条标志性产业链、34条重点产业链”，涵盖电子信息、高端软件、现代医药、新能源装备、先进材料、钢铁等关键领域。明确了当前及今后一段时期工业经济发展的主攻方向，逐链开展产业研究谋划，分类培育重点产业链，以产业链能级跃升引领带动全市工业经济提档升级。    ——聚焦生产力，优化区域布局：因地制宜明确各区县（功能区）主导产业，围绕“13 + 34”产业链，构建错位发展、功能互补的产业矩阵。通过强化全市统筹谋划，绘制“一链一图谱”，确立各区县（功能区）承接重点，引导各类资源要素向重点产业集聚。

 ——聚焦要素保障，优化工作体系：推动“全生命周期企业服务”提质增效；促使用地、金融、用能、政策等各类资源要素向重点产业、重点企业、重点项目集中，打造适配产业链发展的产业生态；强化组织保障，打造产业发展“尖刀连”，提升专业化服务能力，合力推动工业经济高质量发展。

 ——聚焦“主力军”作用，优化人才支撑：进一步突出企业“主力军”作用，构筑“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条创新体系，梯次培育链上企业、创新性优质中小企业，加大培育新质生产力，提高招商引资质效，汇聚发展新动能。以前所未有的力度“引育留用”高层次人才，大力弘扬企业家精神，积极营造企业家健康成长的一流生态，为济南工业强市提供坚实的人才支撑。                

济南“工业强市”未来有哪些看点？

 高端化：济南大力实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链。以空天信息为例，济南作为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市，聚焦“卡脖子”技术，布局商业航天卫星制造，借助“卫星 + 火箭”双轮驱动，加速打造空天信息产业集群。按照规划，到2027年，济南将基本建成产业配套完备、协同机制健全、特色优势突出的现代化空天信息产业体系，产业整体发展水平跻身国内先进行列，引领带动全省航空航天产业发展，全力打造成为全国领先的空天信息应用示范区、创新标杆城市和先进制造新高地。   

智能化：有人说“AI发展的尽头是工业”，近年来，国内众多企业在工业AI领域加速布局。济南是山东唯一、全国第二个综合型中国软件名城，也是全国唯一一个国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区和国家工业互联网示范区“三区叠加”的数字化转型城市。在人工智能技术迭代与政策红利的双重驱动下，机器人产业正成为济南经济发展的新引擎。作为智能制造高地，济南汇聚了人工智能、算法研发、大数据与芯片等领域的头部企业及科研平台，构建起机器人产业发展的全链条生态，加速数智化转型进程，持续激发经济增长新动能。

 绿色化：济南作为落实黄河重大国家战略的重要中心城市，始终将绿色发展理念贯穿于经济社会发展的方方面面。积极构建绿色制造体系，支持企业研发绿色产品，推行生态设计，大幅提升产品节能环保低碳水平。引导绿色生产和绿色消费，建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。深入推进制造业结构调整，提升“千项技改、千企转型”双千工程质效，每年实施亿元以上重点技术改造项目300个以上。推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协同发展，进一步优化制造业布局，让省会高质量发展的绿色底色更加鲜亮。

 集群化：集群化发展能有效促进有限资源集聚，提升战略性新兴产业发展效能。济南持续以“项目建设”为总牵引，坚持政策靠前、精准发力，通过集聚和整合各领域优势资源，构建完善“产业集群 + 领军企业 + 项目支撑 + 政策保障”推进机制，不断推动特色鲜明的标志性产业链群建设，以链主企业为核心，带动上下游企业加速集聚，实现共同发展，为高质量发展注入源源不断的新动能，构筑起济南现代化产业体系的核心支撑，链式集群发展正逐渐成为济南工业经济高质量发展的显著特征。

 “纤纤不绝林薄成，涓涓不止江河生”，一条条承载着全市人民期望的产业链，宛如钢筋铁骨，铸就起济南“工业强市”的坚韧之躯。济南正以前所未有的活力与决心，厚植新质生产力根基、夯实工业经济底盘、打造发展的新动能新引擎。